《建筑起重机械安全监督管理规定》修改建议讨论稿
第1008期
《建筑起重机械安全监督管理规定》，即第166号令，自颁布以来已历经十年多的实施。随着行业发展和技术进步，该规定逐渐显现出一些不适应当前形势的问题，亟需进行修订以适应新形势下的安全管理需求。为此，我们进行了深入的调研，并制定了以下关于《建筑起重机械安全监督管理规定》的修改建议讨论稿，以期引发更广泛的讨论与思考。
011. 修改背景
1.1 ► 行业变革对法规的影响
建筑起重机械的安全监督管理，是建筑施工安全管理工作中的一项核心内容。原《建筑起重机械安全监督管理规定》，即第166号令，自2008年6月1日实施以来，已经历了长达十多年的时间。在这期间，建筑施工安全管理的环境和内容都发生了显著的变化。建筑起重机械安全管理领域的法规需适应行业发展和技术进步，以应对新环境和要求。
1.2 ► 法规修改必要性
首先，第166号令所依据的几部重要行政法规，包括《建设工程安全生产管理条例》、《特种设备安全监察条例》和《安全生产许可证条例》等，其上位法《中华人民共和国安全生产法》已经经历了重大修订，并新发布了《中华人民共和国特种设备安全法》。这些法律的变化，使得第166号令的内容也需要进行相应的重大调整。新法规应对当前安全管理需求，解决旧法规与现实不适应的问题。
其次，自第166号令发布后，多个相关部门和地方建设行政主管部门又陆续出台了关于建筑起重机械设备管理的其他规定。然而，这些规定在实际执行中并未能有效解决建筑起重机械安全管理中存在的问题。在当前的政府简政放权、清理不合理行政许可、减轻企业负担以及鼓励创新的大背景下，进一步规范建筑起重机械的安全管理、明确建筑施工安全生产的责任界限，对第166号令进行必要的修改显得尤为迫切。
2018年2月12日，住建部第37次部常务会议审议并发布了《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，该规定自2018年6月1日起施行。其中，与建筑起重机械监督管理相关的内容，如起重吊装及起重机械安装拆卸工程的安全管理规定等，均得到了明确。然而，如何理顺和界定住建部第37号令与第166号令之间的关系，成为一个亟待解决的问题。
更为关键的是，第166号令所涉及的管理范畴与《特种设备安全监察条例》及新近出台的《中华人民共和国特种设备安全法》中的“建筑起重机械”内容相互交织。在实际的建筑施工安全管理中，建筑机械管理并不仅仅局限于国家特种设备目录中的起重机械，还包括其他多个方面的内容。因此，仅以“建筑起重机械”和“监督管理”为范围，已无法满足当前建筑施工安全管理的全面需求。基于此，对第166号令的修改显得尤为重要，它有助于理顺建筑起重机械安全监管理与建筑机械设备安全管理之间的关系，进而提升整个建筑施工领域的安全水平。
022. 修改要点分析
2.1 ► 法律环境变化
在修订第166号令时，我们必须遵循依法制定的原则，确保修改工作与当前的安全生产法律相一致。过去十年里，第166号令所依据的法律环境已经发生了显著变化，《中华人民共和国安全生产法》进行了重大修订，同时新颁布了《中华人民共和国特种设备安全法》，这些法律变化对建筑施工安全生产管理提出了新的要求。依据修订后的安全生产法和其他相关法规，更新建筑起重机械安全管理法规。
2.2 ► 管理目的调整
值得注意的是，《中华人民共和国安全生产法》在修改后，条文数量从原来的97条增加到114条，新增和修改的条文占比超过一半，涉及安全生产管理体系、责任主体、职责范围以及安全生产监督管理等多个方面。例如，法条中“安全生产监督管理”的概念被更新为“安全生产工作”，强调了从单一监督管理的视角转向更广泛的社会化管理视角，进一步突出了企业在安全生产中的主体责任。强调安全生产立法理念转变及其对企业责任的要求。
因此，在修订第166号令时，我们必须紧密结合新形势下的安全生产法律要求，确保修改内容能够全面反映当前建筑施工安全生产管理的实际需求。
2.3 ► 管理范围扩展
新修订的《安全生产法》在管理目的上进行了显著改动，将“安全生产监督管理”更改为“安全生产工作”，并将“促进经济发展”调整为“促进经济社会持续健康发展”。这些修改不仅标志着安全生产立法理念的转变，更意味着该法的适用范围从单一的行政监察扩展至更广泛的领域。它不仅涵盖政府部门的监管职责，还包括生产经营单位的安全生产管理行为，以及其他组织、个人和社会团体对安全生产工作的关注与参与。扩展监管范围至所有建筑机械，以适应安全管理需求。
2.4 ► 管理机制革新
此外，新修订的《安全生产法》在安全生产管理机制上进行了显著变革，强调了“强化和落实生产经营单位的主体责任”，并构建了“生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督”的新安全生产工作格局。强化企业责任，并创新管理机制，包括行业协会和中介作用。鉴于建筑机械设备安全生产涉及多个责任主体，如机械制造、租赁、安装、使用等企业，因此在修订第166号令时，必须对管理机制进行重大调整。这包括明确各责任主体的职责，同时探索行业协会在建筑机械管理中的作用，规定中介机构的管理服务内容，并创新安全生产举报制度、信息库与公告等通报制度。
033. 修订难点
3.1 ► 安全管理范围扩展挑战
在修订《建筑起重机械安全监督管理规定》的过程中，我们面临了多方面的挑战。首先，我们需要将安全管理范围从单一的建筑起重机械，扩展到更广泛的建筑机械设备领域。这一转变不仅涉及到对特种设备目录的调整，更需要我们全面审视建筑施工安全生产中的各类机械安全管理问题。因此，如何明确各责任主体的职责，确保管理的全面性和有效性，成为了我们亟待解决的问题。
3.2 ► 地方性规定的阻力
其次，由于第166号令已经实施了十多年，各地在贯彻执行过程中已经形成了许多地方性的规定和习惯做法。这些规定和做法可能在一定程度上打破了新法的实施，从而给我们的修订工作带来了不小的阻力。我们需要充分考虑到这些因素，确保新法的实施能够与地方实际相结合，既能维护法律的统一性，又能兼顾地方的实际情况。
3.3 ► 法律一致性和影响
此外，依法行政、依法管理的理念也对我们的修订工作产生了深远的影响。在《中华人民共和国安全生产法》修改后，我们需要重新审视第166号令的相关内容，确保其与新法保持一致。同时，我们还需要处理好与《建设工程安全生产管理条例》、《特种设备安全监察条例》等法规的关系，确保我们的修订工作在法律框架内进行。
3.4 ► 企业责任的明确化
最后，建立以企业为主体的安全生产管理思想也是我们面临的重要任务。在建筑施工过程中，企业是安全生产的责任主体，其职责的明确和履行对于整个安全管理工作的成功至关重要。因此，我们需要深入研究如何全面、明确地界定各个责任主体的职责，确保各项安全管理措施能够得到有效执行。
